Qué caminos ha seguido la legalización de la marihuana en Brasil

Hay decenas de países en el mundo, desde los más desarrollados y con políticas públicas más avanzadas, como Canadá y los países europeos, hasta aquellos en los que la religión sigue mezclada con la política, como Israel, por ejemplo, o los estados americanos más conservadores, como Texas y Colorado, han autorizado el uso, la plantación o la comercialización de la marihuanacon fines medicinales y recreativos.

En Brasil, el tema sigue siendo tabú y avanza poco. Para los que lo necesitan por motivos de salud, el daño es inestimable.

Aunque hay sectores opuestos, también es cierto que no es a partir de hoy que una gran parte de la sociedad brasileña hace presión para la liberación del uso de la marihuanaprincipalmente con fines medicinales.

Cuando el uso de la medicina basada en el cannabidiol todavía estaba prohibido, incluso antes de la Anvisa autorizó su importación en 2015Los pacientes que recibían una receta médica, los que tenían recursos económicos para hacerlo, recurrían al Poder Judicial para poder importar el medicamento.

Este movimiento existe y no es tan reciente.

La paradoja jurídica

En 2006, ya ante el clamor de los familiares de los pacientes, entidades filantrópicas, de investigación y médicas, el entonces presidente Lula, publicó el Ley nº 11.343que instituyó la Sistema Nacional de Políticas Públicas sobre Drogas – Sisnady fue la primera vez que se trató el tema de forma legal.

Según el apartado único del artículo 2 de la Ley, la Unión podrá autorizar la plantación, el cultivo y la recolección de marihuana con fines exclusivamente medicinales o científicos, en un lugar y periodo predeterminados, sujeto a inspección.

Aunque la ley trajo esta innovación, El artículo 28 de la misma ley sigue penalizando que cultiva o adquiere, guarda, transporta o lleva para su uso personal.

El asunto se trata como un caso policialy el usuario debe ser llevado a la comisaría de policía, donde se redactará un término detallado y luego un juez deberá aplicar uno de los las siguientes sanciones:

I – advertencia,

II – servicio comunitario o

III – medida educativa de asistencia a un programa o curso educativo.

Aunque no se trata de penas privativas de libertad, el usuario sigue siendo sancionado, la conducta se sigue considerando ilícita.

A pesar de la innovación sobre el permiso a la Unión para autorizar la plantación con fines medicinales, la medida no prosperó y el gobierno nunca autorizó cualquier persona o entidad para sembrar o planta de marihuana para uso medicinal.

Las personas o entidades que consiguieron esta autorización, tuvieron que acudir a los tribunales para hacer cumplir la ley.

Inicio de la caminata de legalización

Tras la promulgación de la Ley del Sisnad en 2006, Brasil ha avanzado en materia de investigación y estudios científicos. En 2008, el país ya estaba a la cabeza en el estudio de los efectos de la marihuana con fines medicinales.

A partir de este periodo también aumentó la información sobre los remedios y con ello también aumentó el número de personas interesadas, lo que incrementó la judicialización de las solicitudes de autorización de compra de medicamentos.

Aunque no lo autorice la Anvisa, los tribunales de todo el país empezaron a pronunciarse favorablemente sobre estas solicitudes, y las decisiones se consolidaron.

A finales de 2014, la comunidad médica y científica consiguió que el Consejo Federal de Medicina aprobara la Resolución 2.113/2014, que detalla los criterios para la contratación de canabidiol (CBD) con fines terapéuticos en Brasilautorizar el uso compasivo para niños y adolescentes con epilepsias refractarias a los tratamientos convencionales.

Por regla general, el fármaco se prescribió con carácter compasivo, es decir, cuando un nuevo medicamento, aún sin registro en la Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria (Anvisa), puede prescribirse a pacientes con enfermedades graves y sin alternativa terapéutica satisfactoria en el país.

Ante este panorama, el 14 de enero de 2015, finalmente, Anvisa decidió retirar el cannabidiol de la lista de sustancias de uso prohibido y en mayo de 2015, Anvisa formalizó las normas mediante el RDC nº 17, autorizando la importación de medicamentos a base de cannabidiol y THC, siempre que se cumplan varios requisitos.

Al principio, el proceso era tan burocrático que se hacía excesivamente largo conseguir la autorización para importar el medicamento, por no hablar del altísimo coste, de acceso a pocos.

El gran punto de inflexión – la aprobación de la comercialización de la medicina basada en la marihuana en Brasil
Desde entonces, la presión ha ido creciendo, principalmente con varias demandas en todo el país, dando como resultado, el 05/12/2016, una decisión de Anvisa de modificar algunas normas para facilitar la importación de medicamentos, desburocratizando algunos pasos y ampliando el número de productos derivados del cannabidiol que podrían entrar en Brasil.

Con la autorización de la Anvisa que permite la importación de varios tipos de medicamentos, el número de demandas por el acceso a la medicina aumentó y ahora, las demandas no sólo fueron presentadas por personas que tenían recursos financieros para pagar los costos, sino también por pacientes que reclamaron el derecho a recibir esta medicación financiada por el Estadoa través del Sistema Sanitario Unificado.

Así, dadas las trabas burocráticas, el tiempo de espera y sobre todo el valor de la droga que llegó al país con un precio muy alto, no soportando más la presión, el 3 de diciembre de 2019, aún sin la aprobación del gobierno federal, Anvisa aprobó la regulación del uso medicinal de la marihuana en Brasil.

Con esta decisión, se autorizó la venta de productos a base de cannabis en las farmacias de todo Brasil, con sujeción a la vigilancia sanitaria.

Sin embargo, en el mismo acto, el consejo de administración de la Agencia decidió vetar el cultivo de la planta en el territorio nacional para cualquier fin.

El camino en el Congreso

En el Congreso hay varios proyectos de ley propuesto por los parlamentarios para regular el uso y la plantación de marihuana en Brasil.

Del mismo modo, también hay varios proyectos de ley que prohíben el uso y el cultivo de la marihuana en el país, aunque sea con fines medicinales.

Proyecto de ley nº 7.187/2014

El 25/02/2014, el entonces diputado Eurico Júnior, de PV/RJ, propuso una Proyecto de ley nº 7.187actualmente en curso en la Cámara de Diputados, que prevé el control, la plantación, el cultivo, la cosecha, la producción, la adquisición, el almacenamiento, la comercialización y la distribución de la marihuana (Cannabis sativa) y sus derivados, y establece otras disposiciones.

El PL quiere regular el cultivo de marihuana sin el principio activoEn el caso de la marihuana, en forma de cáñamo, para fines industriales, así como la regulación de la plantación, uso y explotación, incluso comercial, de la marihuana con principio activo para fines medicinales, así como el cultivo doméstico y el comercio legal para uso personal y recreativo de la planta.

El proyecto de ley prevécon respecto a uso personal con fines medicinales y recreativo lo siguiente:

«§ 1º. Se permite la plantación, el cultivo y la recolección en el domicilio de plantas de cannabis psicoactivo destinadas al consumo individual o compartido en el ámbito doméstico. Sin perjuicio de esta disposición, se considerará que la plantación, el cultivo y la cosecha en el domicilio de hasta 6 (seis) plantas de cannabis con efecto psicoactivo y el producto de la cosecha de la plantación anterior hasta un máximo de 480 gramos al año se destinan al consumo individual o compartido dentro del domicilio.

§ 2º. La venta de cannabis psicoactivo para consumo personal dependerá del registro ante la autoridad competente, de acuerdo con lo establecido en el art. …….. de esta Ley, de conformidad con las prescripciones legales, mientras que la venta para uso medicinal requerirá prescripción médica.

§ 3º. La venta de cannabis psicoactivo para uso no médico no podrá superar los 40 gramos por usuario.

Desde que se propuso este proyecto de leyotros proyectos de ley sobre el mismo tema, a favor o en contra, han sido propuestos por otros parlamentarios, y es habitual que esto ocurra.

En estos casos, todos los proyectos de ley posteriores se unieron a este PL, porque trataban el mismo tema.

Con eso, Ya hay más de 10 proyectos de ley relacionados con este PL.

Desde entonces, se ha archivado y vuelto a archivar varias veces y no ha habido ningún progreso sustancial o que lleve a entender que tiene posibilidades de ser sometido a votación, porque ni siquiera se ha propuesto su avance regular, por ejemplo, la formación y una Comisión Especial de Revisión.

La forma natural es análisis y discusión por parte de la Comisión Especial, Dictamen, debate a través de las necesarias audiencias públicas, y sólo después, someterlo a votación en el Pleno. No se tomó ninguna de estas medidas.

Mientras este proyecto no avanza, los otros que estaban vinculados a él también corren la misma suerte.

Proyecto de ley nº 399/2015

EL PL 399/2015, de autoría de Fábio Mitidieri – PSD/SE, propuesto el 23/02/2015, que se ocupa de la viabilidad de la comercialización de los medicamentos que contengan extractos, sustratos o partes de plantas Cannabis sativa en su formulación, ganó fuerza y notoriedad.

Como es habitual, se unió al citado Proyecto de Ley nº 7.187/2014, pero como se ha dicho, este proyecto que trata sobre el cultivo y la plantación perdió fuerza, y se paralizó totalmente su tramitación, cuando el 21 de marzo de 2018, la mesa rectora, se dio cuenta de esta situación, solicita que el PL 399 no sea asignado y así recibió una nueva distribución y puede caminar por sí mismo.

A partir de entonces, se instituyó inmediatamente una Comisión Especial, que ya ha presentado un Dictamen y se han iniciado las primeras Audiencias Públicas para su debate, a lo largo de 2019.

Varios diputados presentaron solicitudes indicando profesionales, entidades, universidades, empresas para ser escuchados y participar en las nuevas Audiencias Públicas que deberían celebrarse.

El último acto practicado por el comité directivo se produjo el 18 de febrero de este año, concediendo una solicitud de Alexandre Padilha para incluir a ANFARMAG – Asociación Nacional de Farmacéuticos Magistrales para participar en la próxima Audiencia Pública.

Después no hubo más avances, posiblemente debido a la pandemia y a la imposibilidad de celebrar una Audiencia Pública durante el periodo de restricción social.

Después de que Anvisa autorizara la comercialización de medicamentos con cannabidiol en las farmacias de Brasil a finales de 2019, se hizo más evidente la necesidad de que el Congreso aprobara una legislación que abordara el tema.

Por eso, es casi seguro que el PL 399/2015 se aprobará lo antes posible.

¿Pero qué pasa con el cultivo?

Mientras tanto, el primer proyecto de ley que trata del cultivo, la plantación o la cosecha de marihuana, ya sea con fines medicinales, recreativos o de explotación, sigue prohibida en Brasil.

Lo que se muestra es una tremenda incoherencia, al fin y al cabo, la autorización para que las farmacias vendan medicamentos en Brasil era para, en teoría, facilitar el acceso de las personas tanto en la práctica como en el precio.

Pero debido a la prohibición de plantarlos medicamentos se fabricarán fuera de Brasil o, si se fabrican en el país, necesariamente habrá que importar el principio activo, el cannabidiol, acciones que mantendrán el precio del medicamento extremadamente caro, dificultando el acceso de las personas necesitadas y, lo que es peor, a los enfermos y favoreciendo la mercantilización de la salud.

Además, a pesar del ejemplo de otros países que han cultivado la planta, la prohibición del cultivo limita e impide el desarrollo económico y el rendimiento financiero que el país podría recibir, principalmente por tener condiciones climáticas perfectas para el cultivo de la planta

Aunque el PL 7.187/2014 está paralizado, hay un fuerte movimiento, incluso del grupo ruralel sector de la agroindustria y la industria farmacéutica, para que se libere la plantación, principalmente en respuesta a la gran contribución financiera y al desarrollo económico que implica el negocio.

Los grandes sectores se beneficiarían del cultivo, pero el pequeño agricultor también podría subirse a la ola y todos podrían beneficiarse, especialmente la punta del anzuelo, un paciente que necesita una medicina que hoy es muy cara, y el usuario, que podría cultivar su planta en casa, sin necesidad de fomentar el tráfico y la violencia.

STF, la despenalización del uso y la autorización del cultivo

En marzo de este año, el presidente de la Cámara de Diputados, Rodrigo Maia, creó una comisión de juristas para proponer cambios en la Ley 11.343 (Sisnad), y uno de los puntos abordados por el grupo prevé la despenalización del uso de drogas para consumo personal hasta una determinada cantidad.

En el Tribunal Supremo, en octubre del año pasado, el entonces presidente, el juez Dias Toffoli, anunció que pospondría automáticamente el juicio que definirá si el porte de drogas para consumo personal es un delito o no.

El caso comenzó a juzgarse en 2015, y 3 de los 11 jueces del Tribunal Supremo ya se han pronunciado a favor, es decir, por Despenalización depero el juicio fue suspendido porque Teori Zavascki pidió vista, después de su muerte, el caso quedó en manos del ministro Alexandre de Moraes, quien liberó el caso para el juicio en noviembre de 2018, pero aún no ha sido programado.

Cuando el pleno del STF vote, la decisión será válida para todo Brasil y tendrá repercusiones en todos los procesos en curso en el país.

En cuanto al cultivo de la planta de la marihuana con fines medicinales, aunque el Congreso va a paso lento, casi dormido sobre el tema, el STF ya se ha pronunciado favorablemente en algunos casos.

Las personas e incluso las entidades se preguntan habeas corpus habeas corpus preventivo al STF solicitando autorización para cultivar marihuana para el tratamiento de enfermedades.

Hubo tres casos en 2016, nueve más en 2017 y otros 16 en 2018. El año pasado, los tribunales concedieron otros 25 habeas corpus y, hasta julio de 2020, incluso con la pausa de los tribunales en la pandemia, Ya se han concedido 42 nuevos permisos.

Además de habeas corpus individual, es decir, para una sola persona, Ya ha habido casos en los que los tribunales han autorizado a una entidad a cultivar marihuanaEs el caso de Abrace Esperança en Paraiba y de Apepi en Río de Janeiro.

Abrece, por ejemplo, obtuvo en 2017 la autorización para producir medicamentos para 3.000 pacientes con epilepsia, Parkinson, Alzheimer y autismo.

Es un avance tremendo y seguramente ayudará a orientar las decisiones del Congreso sobre el tema.

Parece que hay luz al final del túnel.

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